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媒体之声

解密政府参事那些事儿

广东出台《广东省政府参事工作规定》,南方日报记者走访省政府参事室

信息来源:南方日报作者:
发表时间:2012-10-17
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    近日,第171号省政府令签署,公布了《广东省政府参事工作规定》。这是我国第一部以地方政府令形式颁布的关于加强参事工作的地方政府行政法规。作为党委政府的“智囊团”,颇有些神秘的政府参事走入公众视野。

   中共中央政治局委员、省委书记汪洋多次对参事、文史工作予以充分肯定,并反复强调其重要性。省长朱小丹曾表示:“我省政府参事、馆员群贤荟萃、知识渊博、阅历丰富、身份超脱,是省委、省政府‘靠得住、用得上、离不开’的参谋和智囊。”

   什么人可以当政府参事?参事怎样为党政领导当“参谋”?南方日报记者来到省政府参事室,揭开参事的神秘“面纱”。

   参事实行聘任制

   选聘参事须经过严格的遴选程序

   省政府参事享副厅级及以上待遇

   每届任期五年符合条件可以续聘

   广州市解放北路车水马龙,熙熙攘攘。路旁,一幢典雅的米黄色小楼掩映在四周的高楼大厦之间,庭院幽深,别有情致。这里是省政府参事室,参事们平时就在这里开展研究、咨询等工作。

   “参事实行聘任制,省政府参事由省长聘任,地级以上市政府参事由市长聘任,并分别由省长或者市长颁发聘任书。”省政府参事室主任周義告诉笔者,选聘参事必须经过严格的遴选程序。选聘参事的条件主要是四个:一是拥护中华人民共和国宪法;二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度;三是具有较强的参政咨询能力;四是具备履行职责的身体条件和意愿。

   目前,我省的政府参事共有48名,主要分为四大类:具有较高参政议政能力的中共和各民主党派的领导干部;高校和科研机构的知名专家学者;省内知名企业、社会组织和团体的负责人;具有较强参政议政能力、熟悉广东、关心广东发展的群众代表。

   根据工作需要,省政府参事室将48名参事编成了10个组别:科学决策组、综合组、广东文化研究组、宏观经济组、经济管理组、文教组、政法组、科技组、社会发展组、政策理论组。

   综合组的刘人怀是中国工程院院士、暨南大学原校长;经济管理组的陈鸿宇曾任省委党校副校长、区域经济研究专家;广东文化研究组的黄伟宗是中山大学中文系教授,在文化研究方面颇有建树;王培楠曾任南方报业传媒集团副总编辑;政法组王则楚是曾经的“明星政协委员”……翻开省政府参事通讯录,一个个耳熟能详的名字映入眼帘。

   “参事应当在本省行政区域内选聘,可以选聘少数民族和宗教界爱国人士以及港澳台和国外回来定居的社会知名人士。”周義说,参事的首聘年龄不低于55周岁、不高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。根据最近公布的《广东省政府参事工作规定》,因工作需要或者在专业领域有成绩的参事人选,经参事工作机构报同级人民政府审批,首聘年龄可适当放宽。

   在履行职务期间,省政府参事原享受副厅级或者以上待遇的,原待遇不变;原享受待遇低于副厅级的,按照副厅级待遇予以落实。参事每届任期5年,任期届满,由本级人民政府办理终止聘任手续。因工作需要且符合有关条件的,可以续聘,续聘程序参照首聘程序办理。

   建议直呈省领导

   汪洋明确要求参事要敢于讲真话

   参事不因批评的内容而受到追究

   接受参事对政府工作的民主监督

   今年7月9日,省委常委、常务副省长徐少华对省政府参事宏观经济组提交的《广东产业转移与区域协调发展的调研报告》作出批示:“此调研报告调研深入,数据翔实,分析到位,针对性强。特别是提出的问题结合实际情况,值得各有关部门高度重视;所提建议也很全面,需要在今后工作予以借鉴。请有关单位负责同志阅研。”

   类似的情景屡见不鲜。从2008年1月至今年8月底,参事室组织参事们围绕153个调研课题开展调研,召开座谈会超过300多场次,撰写参事建议431篇,其中345篇被省委、省政府领导同志批示及有关部门采用,批示率达80%,其中汪洋批示63篇。

   省政府参事的建议以“直通车”的方式向省领导报送,通过“直通车”,参事的各种建议可以无障碍地直达省领导案头。

   “提交建议只是参事发挥作用的方式之一。”周義介绍,政府参事主要有参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊五项职责。为了履行好职责,近年来广东不断创新载体,形成了多样化的决策咨询形式,采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议,接受参事对政府工作的民主监督。

   2009年,广东在全国参事工作中首开先河,建立省政府参事决策咨询会制度。4年来,省委、省政府每年都向参事交办专题调研任务,由分管省领导统一部署安排,并在省委全会召开前夕组织召开省政府参事决策咨询会。省委、省政府主要领导面对面听取参事意见和建议。

   去年,省政府参事室、文史馆围绕创新社会服务管理,组织参事、馆员开展了历时两个月的专题调研,撰写了14份水平高、有深度的调研报告。为了听计“加强社会建设”,省政府专门召开参事决策咨询会,时任省长黄华华表示,各位参事、馆员的发言“准”、“实”、“深”、“新”,为完善社会建设的政策思路提供了有益参考,省委、省政府将认真采纳。

   参事身份超脱,不代表任何部门、地区和特定团体的利益,看问题比较客观,敢于揭示经济社会上出现的突出矛盾,敢于批评各级政府及各部门工作中存在的问题。为了鼓励参事讲真话,汪洋曾明确要求参事要敢于讲真话、讲实情,提倡“不唯上、不唯书、只唯实”的精神,发挥好民主监督作用;“千夫诺诺,不如一士谔谔”,要摒弃顾虑、求实崇真,使独立思考、敢讲真话蔚然成风。常务副省长肖志恒多次表示,参事要经常深入基层,倾听群众的意见和呼声,把他们对政府的意见、建议和批评认真加以梳理,及时向政府及有关部门反映。

   此次公布的《广东省政府参事工作规定》中明确写道:参事依法履行职责,不因意见、建议或者批评的内容而受到追究。

   参事享有“特权”

   设在政府内部提供决策咨询服务

   省委省政府报告多吸纳参事意见

   与有关单位建立参事工作联系点

   中国有高等学校、党校、科学院、党政机关研究室、军队院校及研究机构等智库;近年来一些民间咨询机构也不断发展壮大;兰德公司、IBM等“洋顾问”也逐步进入中国,为各级政府出谋划策。和他们相比,省政府参事室有哪些特色和优势?

   笔者在采访中了解到,政府参事室有几大特色是其他智库难以具备的。首先,它是具有统战性的咨询机构;其次,它设在政府内,是以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构;他们专业知识和工作经验较丰富,人生阅历多、感悟深,提出的意见和建议也往往更加符合广东实际,更具有操作性。

   政府参事享受的一些“特权”也是其他智库望尘莫及的。以省政府参事为例,他们可以直接向省长、副省长及省政府工作部门领导反映情况,提出意见和建议。根据履职需要,可以向相关单位和个人了解情况。省人大、省政协换届会和每年的例会,也将邀请参事列席。参事还将应邀列席省政府常务会议、专项工作会议,有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会等有关重要会议。

   为了让参事更好地发挥作用,省参事室要做好大量服务工作。例如,与有关单位建立长期合作机制,建立参事工作联系点。再如,组织支持参事开展专题调研工作,为参事建议的完成提供保障和服务。此外,向有关单位了解参事建议的批示情况,并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况,保障参事建议得到及时办理和反馈。

   “可以说,参事室就是参事们和谐、温馨的家。”周義说。

   良好的工作环境为良好的咨询效果提供了保障。省委十届五次、七次、八次、九次全会以及省第十一次党代会报告、文化强省规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要、“十二五”规划纲要以及每年的广东省《政府工作报告》等都充分听取和吸纳了参事的意见和建议。

   参事提出的“加强我省县(市、区)法制队伍建设”、“建设广州区域金融中心”、“建设‘广东大西关’”、“建立十三行博物馆”、“关于促进扩大居民消费需求”、“扶持我省私立博物馆发展”等意见和建议,都得到有关部门重视,及时出台了推进工作的文件、法规和有关措施。(记者 雷辉 通讯员 曾韬)

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中央文史研究馆

馆长:袁行霈 馆长致辞
副馆长:冯远

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